法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
  我們日常生活的方方面面都有規範,實際執法時,尤其在食品、環保等民生領域,執法人員常抱怨沒有強制執法權、執法震懾力度不夠。中國著名行政法專家、北京大學教授薑明安認為,有執法手段不夠的原因,還有需要其他部門配合時,協助不力、權責不分的原因。
  《決定》明確提出,不同層級政府,要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。
  民生領域 市縣兩級政府加強統一領導協調
  【決定摘錄】
  大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法,有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。
  完善市縣兩級政府行政執法管理,加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構建設,提高執法和服務水平。
  【專家解讀】
  薑明安:可以通過《行政程序法》的制定,明確行政協調機制,並且應建立省長、市長等行政首長協調製度,加強協調力度。
  “臨時工” 不考試沒有執法資格
  【決定摘錄】
  嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
  完善執法程序,建立執法全過程記錄製度,明確具體操作流程。
  【專家解讀】
  薑明安:目前,尤其是基層執法任務繁重,根據需要可以聘用一些協助人員,但應該適當降低比例,以正式編製人員為主。同時,通過立法明確“臨時工”的身份、職能很有必要。讓執法人員、執法行為依法有據,也是法治政府的基本要求。
  自由裁量權 建立健全行政裁量權基準制度
  【決定摘錄】
  執法人員有較大的自由裁量權,以違反《食品安全法》為例,罰款有二千元至十萬元、貨值金額二倍至十倍的不同幅度。
  建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規範裁量範圍、種類、幅度。
  全面落實行政執法責任制,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決排除對執法活動的干預,防止和剋服地方和部門保護主義,懲治執法腐敗現象。
  【專家解讀】
  薑明安:應制定全國統一的自由裁量基準,至少是省一級統一執法基準。如果出現新的違法情況,或者個別地方出現特殊情況,省級以下可以做出一些補充性規定。
  行政公開 官員“躲貓貓”行不通了
  【決定摘錄】
  堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。
  【專家解讀】
  面對公眾公開信息的要求,要麼當“鴕鳥”、躲貓貓,要麼以“秘密”“不屬於公開範圍”為由敷衍了事。一些領導幹部“捂蓋子”的做法,讓政府公信力大打折扣。
  專家認為,全面推進政務公開,是推動黨政領導幹部行政行為法治化、規範化的重要舉措。
  亮點
  ●推行政府權力清單制度
  行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。
  推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。
  ●推行政府法律顧問制度
  積極推行政府法律顧問制度,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
  ●罰繳分離 收支兩條線
  嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。  (原標題:市縣兩級執法隊伍種類將減少)
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